征程万里风正劲
——海南全面深化改革开放及自贸港建设述评
海口市西海岸，第三届中国国际消费品博览会盛大开展，12万平方米的展馆内中外客商云集，共寻美好商机。这场亚太地区规模最大的消费精品展，是中国不断扩大开放的有力见证，也是海南自贸港建设蓬勃兴起的生动注脚。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。海南被赋予改革开放新的重大历史使命。2022年4月，习近平总书记在海南考察时强调，“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范”。五年来，海南省牢记习近平总书记嘱托，加快自贸港建设步伐，全面深化改革开放取得新的成果。走进海口国家高新区企业万特制药（海南）有限公司生产车间，一条条自动化生产线有序运转，产出的口服溶液、片剂、胶囊剂等药品源源不断销往全国各地。近日，该公司销往云南昆明的一批药品，通过海南自贸港加工增值30%货物内销免关税的方式完成，标志着海南又一家企业完成“一线放开、二线管住”进出口管理制度试点扩区加工增值业务的全闭环落地。“政策很实惠，我们准备生产更多产品销往国内市场。”公司总裁郭夏说，政策助力企业提质增效，预计今年该类药品产值将超2亿元，同比增长15%。作为海南自由贸易港政策和制度体系在贸易领域的一项重要制度安排，加工增值政策目前已从洋浦保税港区等海关特殊监管区向区外试点实施，业务开展涵盖粮油、生物医药、医疗器械和高端装备制造等产业领域。筚路蓝缕，以启山林。自由贸易港是当今世界最高水平开放形态，在经济基础并不发达的海南建设自贸港不仅是全新的探索，更是十足的挑战。五年来，中央和国家有关部门会同海南省协同发力，谋划实施系列重大改革举措，海南全面深化改革开放呈现多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的局面。海南省副省长倪强说，目前，海南自由贸易港政策制度体系已初步建立，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易投资自由化便利化”为核心的180多项政策文件相继落地生效，海南自贸港法及相关配套法规出台实施，“两个15%”所得税、“零关税”、加工增值等政策成效初显，部分政策动态调整优化。这是海南自由贸易港海口复兴城互联网信息产业园一区（无人机照片，2023年2月8日摄）。新华社记者 杨冠宇 摄
截至今年1月，海南共完成“零关税”进口货值154.56亿元，减免税款27.26亿元；加工增值内销货值28.5亿元，免税2.54亿元；外商投资准入负面清单缩减为全国最短的27项。
近期，“全岛封关运作”等相关话题被媒体频频报道，社会各界对海南自贸港建设密切关注。
目前，按照既定时间要求，海南已全面启动全岛封关运作准备，加快封关运作软硬件建设，充分开展压力测试，加大“一线”放开力度，以政策滚动实施检验压力测试成效，缩小封关运作前后的政策落差，确保2025年底前顺利封关运作。
高质量发展步入“快车道”
要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路。
这是2021年11月20日拍摄的海口美兰国际机场二期项目（无人机照片）。新华社记者 杨冠宇 摄
依托自贸港政策，海南持续奏响练内功、转动能、引外力经济转型三部曲，经济高质量发展取得良好成效，发展新动能不断积蓄。五年来，海南GDP平均增长5.3%。2023年3月7日，在海口美兰国际机场，南航机务人员对“消博号”彩绘飞机进行深度检查。新华社记者 张丽芸 摄
苦练内功，努力改善发展环境。软件方面，五年来，海南累计发布制度创新案例134项，极简审批成为全国标杆。硬件方面，海口美兰机场二期启用，环岛旅游公路开通在即，各市县医院、学校等大批项目建设落成……一系列交通、民生等领域基础设施加快完善。这是2022年10月6日在海南儋州峨蔓火山海岸拍摄的海南环岛旅游公路（无人机照片）。新华社记者 蒲晓旭 摄
强转动能，破除房地产“依赖症”。近年来，海南非房地产投资占比从不到40%上升至60%，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等产业欣欣向荣。2022年，这四大主导产业对经济增长的贡献率近八成，成为海南经济主要支柱。广引外力，国内外企业纷至沓来。五年来，国内外知名企业纷纷落户海南。连续几年参展消博会的美国泰佩思琦集团、法国路威酩轩集团、美国雅诗兰黛集团等50多家国际知名品牌和头部企业相继落地海南。其中，泰佩思琦在海口设立中国旅游零售总部，目前在海南共开设9个免税门店和4个零售门店。2023年4月10日，观众在参观消博会展馆。新华社记者 张丽芸 摄
重点园区是自贸港政策的主要承接地，成为海南高质量发展的缩影。一系列有高科技含量的项目落地，让外界看到海南不仅有阳光大海的颜值，更有前沿创新的“研值”。
在文昌国际航天城，我国首个商业航天发射场建设现场，百吨级履带吊、汽车吊等设备不停轰鸣作业，300多名技术工人挥洒汗水紧张施工。目前，项目一、二号发射工位，发射区加注供气系统，智慧发射场系统等各区域工程都在有序推进。
“所有环节按时间计划表推进，确保明年如期首发。”海南国际商业航天发射有限公司董事长杨天梁说，项目将助力海南做大做强火箭链、卫星链、信息链产业生态，为推进航天强国战略添上浓墨重彩的一笔。这是建设中的海南三亚崖州湾科技城的深海科技创新公共平台项目（无人机照片，2022年10月17日摄）。新华社记者 杨冠宇 摄
可上九天揽月，可下五洋捉鳖。在三亚，海南省深海技术创新中心揭牌；崖州湾深海科技创新公共平台、国家化合物样品库三亚深海化合物资源中心、国家深海基地南方中心科技创新平台加快建设。
在海南的“工业心脏”洋浦经济开发区，今年2月底，中国石化海南炼油化工有限公司100万吨/年乙烯项目正式投产。“这标志着海南乙烯工业实现重大突破，预计可拉动超过1000亿元下游产业。”海南炼化副总工程师、生产经营部经理董昌宏说。
这是海南自贸港重点园区——洋浦经济开发区所在的环新英湾地区（无人机照片，2023年2月26日摄）。新华社记者 蒲晓旭 摄
海南省发展改革委有关负责人介绍，2022年，13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增长31.6%，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资和超五成的税收。
开放门户作用日益显现
近日，喷涂主题彩绘的“消博号”航班降落在海口美兰机场，国际知名奢侈品头部企业瑞士历峰集团全球首席执行官朗博杰等人开启了“海南之行”。
这是疫情防控政策优化调整后首个到访海南的国际奢侈品集团高层代表团。“海南自贸港是我们开拓中国市场的重要渠道，我们对海南前景充满信心！”朗博杰说，集团将携手旗下知名品牌积极参与第三届消博会，在展会上发布更多精品和新品。
↑这是2023年4月10日拍摄的消博会意大利馆展出的跑车。新华社记者 张丽芸 摄作为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户，海南一方面发挥背靠国内大市场的优势，积极融入国内大循环；另一方面发挥政策优势，吸引和配置全球资源，特别是做好高端购物、教育、医疗三篇消费回流文章，更好参与国内国际双循环。
在海口国际免税城、三亚国际免税城等免税店，各品牌门店人头攒动、消费火爆，助力海南旅游从春节“黄金周”变成“黄金月”“黄金季”。近日，随着海关总署等部门推出“担保即提”“即购即提”的提货方式，海南离岛免税购物政策进一步优化，游客消费更加方便。
航拍夕阳下的海口国际免税城（无人机照片，2023年4月4日摄）。新华社记者 杨冠宇 摄在博鳌乐城国际医疗旅游先行区，越来越多国内外品牌医疗康养机构建成开业，吸引境外医疗消费回流。截至目前，先行区引进特许药械品种首例超300种，成为国际创新药械进入中国市场的快速通道。2022年，先行区接待医疗旅游人数18.9万人次，同比增长48.5%。
一个开放的海南，日益成为全球企业投资的热土。统计数据显示，海南实际使用外资五年年均增长63.5%，五年总额超之前三十年的总和；2022年，海南吸引《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国新设外资企业196家，一批加工制造业企业和项目陆续落地海南。
在海口江东新区，加拿大绿色巧克力工厂有限公司投资建设的巧克力厂香飘四溢，各种巧克力产品不断下线。在自贸港加工增值等政策加持下，巧克力销售的“甜蜜版图”不断扩大。“我们还在建设二期厂房，要扩大生产规模。”工厂负责人孟伟伟说。
这是在海南自贸港重点园区——洋浦经济开发区拍摄的洋浦保税港区（无人机照片，2023年2月26日摄）。新华社记者 蒲晓旭 摄去年底以来，海南密集组织“招商小分队”，分赴德国、东南亚等国家和地区招商洽谈，取得丰硕成果：与印尼签约13个项目，涉及国际航线开通、设厂投资、跨境电商等领域；与德国达成共识，尽快在洋浦启动比勒费尔德应用科学大学独立办学项目建设……
从赴境外招商推介，到出台措施放大RCEP与自贸港政策叠加效应，再到深度对接高标准国际经贸规则推进高水平对外开放压力测试，海南不断拓展国际经贸合作，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。
在改革中孕育活力，在开放中创造机遇，在合作中破解难题，是赢得优势、赢得主动、赢得未来的必然选择
在博鳌乐城国际医疗旅游先行区采访，外商口中的高频词是“高效”“快速”。建9万平方米的三甲医院，从拿地到开工只需5个月；海外新上市的药械，从申请使用到用上药只需3至7天，最快当天就可完成审批……在海南自贸港建设中，这样快节奏、高效率的故事，不胜枚举。曾经提起海南，椰林海风、阳光沙滩的舒缓悠闲会率先浮现于脑海。如今漫步海南，新厂、新城、新口岸拔地而起，简政、放权、优服务雷厉风行，投资便利化、贸易自由化，可视可感。这一慢一快、一弛一张间，构成了耐人寻味的琼岛新风景。新风景是高水平开放的缩影。因改革开放而生、因改革开放而兴的海南经济特区，在新时代迎来建设中国特色自由贸易港的新机遇。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。5年来，琼岛大地上留下许多个“首单”“首次”“首艘”的发展印记，自贸港建设实现从“顺利开局”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”的转变，推进高水平对外开放蹄疾步稳。高水平开放体现在贸易投资的便利化程度。2018年以来，三张“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等180多项政策文件落地实施；外商投资准入负面清单缩减至27项，为全国最短。一项项务实举措，让不少外商意识到琼岛新机遇，形成“愿意来、留得住、谋长远”的共识。外资外贸成绩单是最佳证明：5年来，海南自贸港实际使用外资年均增长63.5%，5年总额超之前30年总和；货物贸易、服务贸易年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度提高15个百分点，2022年达34.7%。高水平开放极大增强了海南的贸易综合实力。努力推进高水平开放的海南，激扬起投资兴业的澎湃春潮，也激活了高质量发展的一池春水。贸易投资便利化依赖于改革的全面深化。改革和开放相辅相成、相互促进。从“政策性开放”迈入“制度型开放”，稳步扩大规则、规制、管理、标准等方面的开放是着力点。发布制度创新案例134项，挂牌成立全国首个省级营商环境建设厅，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革……对接国际高标准经贸规则，积极推动跨部门、跨领域、跨区域的制度创新，构建具有全球竞争力的开放政策和制度体系，在一系列改革组合拳的推动下，海南的开放环境更优、开放机制更活、开放水平更高。推动制度型开放，更需要改革形成合力、措施落实落细。今年2月，海南省营商环境建设厅曾组织一次外资企业早餐会，13名与会代表桌上摆的不是牛奶面包，而是一份份详尽解渴的答复材料。这些材料针对企业在琼发展过程中碰到的痛点堵点，既给改革思路，也指办事门路。干部的“在状态”稳定了投资者的“好心态”；持续优化营商环境的力度、回应解决企业诉求的速度，让外商感受到自贸港发展的温度和中国新一轮改革开放的气度。可以说，在改革中孕育活力，在开放中创造机遇，在合作中破解难题，是海南高质量发展的密码，也是我们赢得优势、赢得主动、赢得未来的必然选择。木兰灯塔矗立海南岛北端，航标灯光闪耀，指引过往船只安全进出，是自贸港张开双臂、迎接四方的生动写照。最近，海南全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，美丽琼岛向着更高水平开放阔步前行。抓住新机遇，奋楫再出发，打造我国开放型经济新高地，我们充满期待，也充满信心。
4月13日《光明日报》第04版刊发
《31个封关硬件项目将在今年年底主体完工
海南自贸港全岛封关运作全面启动》
全文如下
31个封关硬件项目将在今年年底主体完工
海南自贸港全岛封关运作全面启动
4月12日上午，“蓬勃兴起自贸港”专场新闻发布会在海口举行。海南省委副书记、省政府代理省长刘小明在发布会上介绍，全岛封关运作全面启动，自贸港31个封关硬件项目将在今年年底主体完工。2018年，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。五年来，海南推动自贸港建设实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”，并在实践中清晰形成了事关海南长远发展的“一本三基四梁八柱”战略框架。这五年，海南反映自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼：货物贸易、服务贸易五年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度五年提高15个百分点，2022年达34.7%；实际使用外资2018、2019、2020年连续三年翻番，五年年均增长63%，五年总额超之前30年总和。在自贸港政策体系探索构建方面，以“零关税、低税率、简税制”和“五自由便利一安全有序流动”为主要特征的180多个自贸港政策文件落地生效，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等政策使市场主体受益，自贸港政策体系逐步构建。在制度集成创新方面，海南的极简审批成为全国标杆，五年累计发布制度创新案例134项，其中8项被国务院向全国复制推广，6项得到国务院大督查表扬，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果，率先探索“承诺即入制”“准入即准营”改革，告知承诺数量全国第一，并建立起“土地超市”制度，破解“项目等土地”难题。海南省委常委、省政府常务副省长沈丹阳介绍：“制度创新让海南迅速迈进利用外资大省行列。近五年来，海南利用外资规模由全国倒数第三跃居全国前十，2022年吸引RCEP成员国新设外资企业196家，来自日本、韩国、澳大利亚的投资分别增长566%、548%、87%，这主要得益于投资便利化、投资促进方式和准入举措的制度创新。”在经济社会高质量发展方面，海南基本摆脱房地产依赖症，现代化产业体系加快构建，旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业占全省GDP比重由53%提升至70%。同时，国际旅游消费中心建设激活消费引擎，高端购物、医疗、教育三大境外消费回流逐渐成为自贸港“金字招牌”；现代航运物流扩容增量，国际定期货运航线新增13条，洋浦港集装箱吞吐量增长2.9倍；数字经济、石化新材料、热带特色高效农业产值均超千亿元。在科技创新方面，海南成为国家战略科技的重要参与者。这五年，海南始终坚持把科技创新摆在引领自贸港高质量发展的核心地位，充分发挥“温度深度纬度”优势，打造种业、深海、航天科技创新高地，推动“陆海空”三个未来产业快速起步。2022年，崖州湾实验室挂牌运行，“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站，中国空间站系列重大发射任务顺利完成，全国首个商业航天发射场开工，国家技术转移海南中心落地。在营商环境优化方面，政府效能大力提升，市场主体对海南充满信心。海南出台公平竞争条例、优化营商环境条例等《海南自由贸易港法》配套法规，并挂牌成立全国首个省级营商环境建设厅，推动解决了一大批历史遗留问题。全国工商联调查显示，2022年海南营商环境全国排名前移4位。近五年，新增市场主体超过之前30年的总和，至今年3月市场主体增速连续37个月位居全国首位。在生态文明建设方面，海南始终坚持把生态环境保护作为“国之大者”，对全省2/3的市县取消GDP考核。海南发布全国首个国家公园GEP核算成果，热带雨林国家公园跻身首批5个国家公园；海南国际蓝碳研究中心挂牌成立，成功完成蓝碳首单交易；博鳌零碳示范区启动建设，重点行业场所生物降解塑料替代品占有率达81.6%；装配式建筑面积2018年起连续四年翻番，去年占新建建筑面积比重超60%；“六水共治”取得阶段性成效，地表水水质优良率达94.9%。“下一步，海南将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更加注重‘抢人才、抢招商、大开放、大改革’，掀起加快自贸港建设的新高潮，推进经济运行进一步提质增效，努力为中国式现代化作出海南贡献。”刘小明说。4月13日《光明日报》第12版刊发
《加快建设具有世界影响力的中国特色自贸港
海南自贸港蓬勃兴起》
全文如下
春天的海南，碧海蓝天，绿意醉人。万泉河畔，博鳌亚洲论坛2023年年会余音犹在，第三届中国国际消费品博览会在海口的椰风中拉开帷幕。这是一场以消费为主题的国际经贸盛会，8大展馆、12万平方米的展区内，世界各地客商和消费者在这里实现了“买全球、卖全球”的愿景。在海南连续举办三届的消博会，再次成为“中国开放的大门只会越开越大”的生动注脚。5年前的春天，习近平总书记向世界宣布支持海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易港的重大国家战略，赋予海南试验最高水平开放政策的重大使命，使海南再次站到中国改革开放最前沿。5年来，海南广大干部群众认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全省围绕“一本三基四梁八柱”战略框架，实行更加积极主动的开放战略，中国特色自由贸易港建设实现了从“顺利开局”到“蓬勃兴起”的喜人变化。4月12日，位于海口N次方公园3楼的火船咖啡&母山咖啡联名店顾客络绎不绝。“在消博会展馆得知这里开了海南首店，特意过来打卡尝鲜。”正耐心地等待咖啡师冲泡麝香猫咖啡的刘女士从消博会现场慕名而来。“海南自贸港建设为火船集团未来在中国及亚太业务拓展提供了难得机遇。”火船集团主席吴德音对未来合作前景充满期待。跟火船集团一样，很多知名国际企业都在海南自贸港发展浪潮中积极寻找商机。法国路威酩轩集团、瑞士历峰集团、美国雅诗兰黛集团等52家国际知名品牌和头部企业都在参加消博会后相继落地海南，从参展商变成了投资商，由消博会的大门进入海南自贸港投资兴业。美国泰佩思琦集团去年在海南注册成立公司，设立集团中国旅游零售总部。该公司中国旅行零售高级总监侯晓峰说：“自2021年参加首届消博会以来，我一直在关注海南自贸港的发展。在海南设立旅游零售总部后，泰佩思琦集团还将继续大力拓展全渠道服务，持续加码旅游及免税市场的发展，推动消费创新升级。”5年来，随着外资外企纷纷抢滩海南，反映自贸港特征的外向型经济指标表现尤其亮眼。货物贸易、服务贸易5年年均分别增长23.4%、17.7%；经济外向度于5年中提高了15个百分点，在2022年达34.7%；实际使用外资2018、2019、2020年连续三年翻番，年均增长63.5%，5年总额超过了之前30年总和。三亚崖州湾畔暖风吹拂，一座科技城正在如火如荼建设当中。月亮岛上投资3.7亿多元新建成的国家（三亚）隔检中心（一期）项目与南山隔海相望，格外引人注目。“它将成为引进全球动植物种质资源的中转基地，是保障海南自由贸易港生物安全的核心设施，同时为海关等中转基地检疫主管部门开展‘内外检’协同工作提供重要行政载体和技术平台。”三亚崖州湾科技城有关负责人介绍。目前崖州湾科技城已累计入驻企业9310家，其中涉海类企业1175家，涉农类企业1407家，数字经济型企业1351家。以深海科技和南繁种业为“双引擎”驱动，崖州湾科技城正全力打造国家深海科技创新中心、“南繁硅谷”及产学研城深度融合的聚集地。作为海南自由贸易港重点园区之一，崖州湾科技城的蝶变是海南自贸港发展高新技术产业的生动缩影。5年来，海南充分发挥温度、深度、纬度优势，聚力推进南繁、深海、航天等“陆海空”三大领域科技创新，建起了“1+2+5”国家级科创平台，全社会研发投入增长近五成、增速连续3年保持全国前二名。去年，崖州湾实验室挂牌运行“深海勇士”号成功布设海底原位科学实验站，全国首个商业航天发射场在海南文昌开工建设，农业农村部基因编辑创新利用重点实验室（海南）在崖州湾科技城成立……海南已经逐渐跻身国家战略科技力量大阵营。5年来，海南以调结构、增动能为重点，加快构建以旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业为主导的现代产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。海南坚决以壮士断腕的决心摆脱“房地产依赖症”，进行产业结构的升级优化。目前，非房地产投资占比较5年前提高了18.2个百分点，其中产业投资年均增长了12.4%；旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业占全省GDP比重由53%提升至70%。与此同时，重点园区产业化、产业集群化成效明显。2022年海南13个自贸港重点园区累计完成投资1261.5亿元，实现营收超过1.8万亿元、同比增长31.6%，以不到2%的土地面积贡献了全省超三成的投资和超五成的税收，成为海南经济发展的核心力量。1月6日下午，随着最后一块顶板浇筑完成，历经半年时间建设的琼海博鳌机场“二线封关”口岸项目顺利实现封顶，成为海南自贸港首个封顶的封关运作项目。日前，位于琼州海峡南岸的海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所建设现场施工正酣，桩机林立、机械轰鸣，每天数百名工人紧锣密鼓地施工作业。该项目作为封关运作的重点项目，总建筑面积相当于33个标准足球场，所有的施工工作将在今年年底前全部完成。项目建成后将大幅提高海南自贸港服务质量以及车辆、货物进出效率，为实现“二线口岸”封关运作和发展提供基础条件。为了确保2025年年底前实现封关，全岛封关运作项目建设是海南省当前的“一号工程”。截至目前，全岛封关运作各项准备工作任务均已取得阶段性进展，从2022年6月24日国家审议通过第一批31个项目清单，到2022年12月19日海南省牵头负责的25个项目全部开工建设，只用了不到半年的时间，跑出了海南自贸港重大项目建设的“加速度”。目前，海南锚定2025年年底前全岛封关运作的总目标，制定了实施全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”。31个封关硬件项目都将在今年年底实现主体完工，并启动海关监管办法、进口征税商品目录、销售税改革方案等30多项封关制度设计工作。3月29日，“海南启动全岛封关运作准备”的词条同时占据了新浪微博、今日头条、抖音等多个社交媒体的热搜榜高位，海南自由贸易港的魅力让世人为之瞩目，满怀期待。5年来，海南成为扩大开放的前沿阵地，经济高质量发展取得明显成效，海南自贸港建设如火如荼，曾经悬隔的珠崖琼岛正在制度和政策的集成优势下充分实现发展潜力，焕发出前所未有的生机与活力。
4月13日《经济日报》第01版刊发
《制度集成创新激发改革活力——
海南自贸港建设蓬勃兴起》
全文如下
制度集成创新激发改革活力——
海南自贸港建设蓬勃兴起
第三届中国国际消费品博览会近日在海口拉开帷幕，来自全球的消费精品企业和客商齐聚椰城，掀起进一步推进中国消费市场提质升级的新热潮。2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。海南被赋予改革开放新的重大历史使命。5年来，海南省攻坚克难、砥砺奋进，加快自贸港建设步伐，全面深化改革开放取得新成果。海南已逐渐成为全球旅游的热门地和休闲消费的好去处。今年4月1日起，海南对符合规定的离岛免税品可提交担保后提前放行，对旅游业来说，这是重大利好。一季度，海南离岛免税店总销售额达203亿元，增长29%。“中国旅游集团将集团境内总部落户海南，去年实现营业收入约529亿元，员工数量超万人。”中国旅游集团海南分公司负责人周领军表示。从“首单”“首票”“首辆”到“多单”“多票”“多辆”，“零关税”进口商品如雨后春笋般涌现，海南自由贸易港关键核心政策红利逐渐深度释放，惠及越来越多的经营主体。在自贸港政策支持下，海南不断改革发展。5年来，180多个自贸港政策文件落地生效，《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，“零关税”清单、企业和个人15%所得税、加工增值货物内销免关税等政策使经营主体受益。锚定2025年底前全岛封关运作的总目标，海南制定实施全岛封关运作准备工作任务清单、项目清单、压力测试清单“三张清单”。31个封关硬件项目将在今年年底主体完工。第一批27项政策压力测试事项有序推进，洋浦保税港区相关政策逐步扩大到洋浦经济开发区，压力测试力度不断加大。在制度集成创新方面，海南累计发布制度创新案例134项，“中国洋浦港”船籍港、“南繁种业”知识产权特区等成为海南独有创新成果。洋浦港国际集装箱码头小铲滩港区，两艘大型货轮停靠岸边，起吊车、运输车有序运行，一个个集装箱从洋浦港通过海运发往全球各地……随着港航指标显著提升、航运要素加速聚集、公共服务能力不断提高，洋浦港的西部陆海新通道国际航运枢纽重要节点功能日益凸显，特别是儋州洋浦一体化发展战略的深入实施，儋州洋浦成为海南自贸港高质量发展的新引擎。“近5年来，实际利用外资年均增长63%，5年总额超过之前30年总和，利用外资规模由全国倒数第三跃居全国前十。”海南省委常委、省政府常务副省长沈丹阳介绍。“一园一策”下放管理权限，产业园区布局整合优化……5年来，海南创新体制机制，园区发展活力持续迸发。2021年10月，中种集团完成总部工商变更迁入注册，顺利在三亚崖州湾科技城取得工商营业执照，这标志着首家种业央企落户海南。这几年的三亚崖州湾科技城，迎来不少创新研发头部企业落户，曾经人烟稀少、遍地荒芜的盐碱地，如今成为中国种业崛起发展的“试验田”。目前，崖州湾科技城已构建从“基础科研、成果转化到企业孵化”的良性产业循环。在种业创新领域，引进中国种子集团、隆平生物、大北农集团等一批国内外种业龙头企业，夯实南繁硅谷主要载体。依托园区载体，持续强化招商引资，大力推进产业体系建设，海南自贸港实现园区重点指标较快增长，园区对海南全省经济发展的引擎作用进一步凸显。去年海南自贸港重点园区累计完成固定资产投资1261.48亿元，同比增长6.6%；累计实现营业收入18246.43亿元，同比增长31.6%。“5年来，海南坚决贯彻党中央决策部署，稳中求进、难中求进、干中求进，有效应对多重超预期因素的冲击考验，全力推动经济社会高质量发展。”海南省委副书记、省政府代省长刘小明介绍，“反映自贸港特征的外向型经济指标表现亮眼，货物贸易、服务贸易5年年均分别增长23.4%、17.7%，经济外向度5年提高15个百分点，2022年达34.7%”。地处开放前沿的海口市，持续深化“放管服”改革，打造国际一流营商环境，助推经济高质量发展。“生产经营过程中出现问题，政府部门和我们直接沟通、快速反应。一系列政策措施，切实帮助企业渡过了难关。”海南先声药业有限公司常务副总经理余庆祝介绍。海南始终坚持把营商环境作为自贸港建设的“金饭碗”，加快创建一流营商环境，努力使营商环境成为自贸港的突出优势。出台公平竞争条例、优化营商环境条例等《中华人民共和国海南自由贸易港法》配套法规。挂牌成立全国首个省级营商环境建设厅，并推动解决一大批历史遗留问题。海南建立全国首个“国际投资单一窗口”，为企业投资提供一站式高效服务，大力推行《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》和外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度等一系列外商投资自由化便利化举措，外商投资准入负面清单缩减到全国最短。2022年4月，习近平总书记在海南考察时再次发表重要讲话，强调要加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范。殷殷嘱托赋予海南更重要的历史使命。在加快建设自由贸易港的进程中，年轻的海南正破浪前行！
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